国营改国有是适应市场经济发展，提升管理效率，推动企业改革和现代化进程的需要。
一、概念理解与区别
国营企业：“国营”强调国家直接经营，企业的人财物、产供销等各个环节均由国家统一安排和调度，例如在计划经济时期，国营企业的生产任务由国家下达指令性计划，企业按照计划进行生产，产品由国家统一分配或调拨，企业缺乏自主经营权，更像是国家行政机构的附属物。
国有企业：国有企业是指企业全部或大部分股份归国家所有，但政府不得以所有者身份直接干预企业的经营活动，企业拥有独立行使的人事权、财权和经营决策权等，比如在现代市场经济中，国有企业可以根据市场需求自主决定生产什么、生产多少以及如何销售等产品相关事宜。
二、国营改国有的原因
（一）适应经济发展需求
从计划经济向市场经济转型
- 在计划经济体制下，国营企业的经营模式僵化，无法根据市场变化及时调整生产和经营策略，导致资源配置效率低下，随着经济的发展，市场在资源配置中的决定性作用日益凸显，国有企业能够更好地适应市场机制，通过市场竞争提高自身效益，优化资源配置。
- 改革开放后，一些国有企业逐渐走向市场，参与国内外竞争，在竞争中不断提升自身的技术水平和管理能力，实现了从传统的国营模式向现代企业制度的转变。
提升企业竞争力
- 国有企业在产权制度改革后，可以引入多元化的投资主体，实现股权多元化，从而优化公司的治理结构，通过吸收非国有资本的进入，国有企业可以借助外部资源和优势，提升企业的创新能力和市场竞争力。
- 如中国联通通过混合所有制改革，引入了多家战略投资者，不仅筹集了大量资金用于网络建设和技术升级，还在公司治理、市场营销等方面引入了新的理念和机制，提升了企业的竞争力。
（二）提高企业经营效率
解决产权不明晰问题
- 国营企业存在产权关系模糊的问题，导致企业缺乏明确的责任主体和利益激励机制，而国有企业通过明确国有资产的所有权归属，建立现代企业制度，实现了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的目标。
- 国有企业通过建立股东会、董事会、监事会等治理机构，明确了各机构的职责和权限，使企业的决策、执行和监督更加规范和有效。
激发企业经营活力
- 国有企业在经营过程中具有更大的自主性和灵活性，可以根据市场需求自主制定发展战略和经营计划，通过建立健全的激励约束机制，如绩效考核、薪酬激励等，可以充分调动企业经营者和员工的积极性和创造性，提高企业的经营效率和经济效益。
- 一些国有企业推行职业经理人制度，通过市场化选聘优秀的经营管理人才，赋予其充分的经营管理权力，并给予相应的薪酬激励，使企业在市场竞争中焕发出新的活力。
（三）符合国际惯例
融入全球经济体系
- 在国际经济交往中，现代企业制度是国际通行的企业组织形式，国有企业采用现代企业制度的管理模式和运营机制，有利于与国际接轨，吸引更多的国际投资和合作机会。
- 中国的国有企业在海外上市融资、开展跨国并购等活动中，需要按照国际规则和惯例运作，这就要求国有企业必须建立完善的现代企业制度，提高企业的透明度和规范化水平。
增强国际市场竞争力
- 随着经济全球化的深入发展，国际市场竞争日益激烈，国有企业只有通过改革创新，提高自身的核心竞争力，才能在全球市场中占据一席之地，现代企业制度下的国有企业在技术创新、管理水平、产品质量等方面具有更强的竞争力，能够更好地应对国际市场的挑战。
- 如中国的一些大型国有企业在高铁、核电、通信等领域凭借先进的技术和优质的服务，在国际市场上赢得了广泛的认可和赞誉，为中国企业“走出去”树立了良好的形象。
三、国营改国有的意义
对国家经济的贡献
- 国有企业作为国民经济的重要支柱，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥着主导作用，通过改革，国有企业的实力得到进一步增强，为国家经济的稳定增长提供了有力支撑。
- 在能源、交通、通信等基础设施领域，国有企业承担着重要的建设和运营任务，保障了国家的能源安全和经济运行的畅通。
对社会稳定的作用
- 国有企业还承担着一定的社会责任，如提供就业岗位、保障民生等，改革后的国有企业在追求经济效益的同时，更加注重社会效益的提升，为社会的和谐稳定做出了积极贡献。
- 在一些偏远地区和经济欠发达地区，国有企业积极投资建设基础设施和产业项目，带动了当地经济的发展和就业。
四、国营改国有的过程与挑战
改革过程
- 国营改国有是一个渐进的过程，涉及到产权制度改革、公司治理结构完善、经营管理机制创新等多个方面，不同行业和地区的国有企业根据自身的实际情况，采取了不同的改革方式和路径。
- 一些国有企业通过股份制改造，实现了股权多元化；一些企业则通过兼并重组，优化了资源配置和产业结构。
面临的挑战
- 在改革过程中，国有企业也面临着一些挑战，如国有资产流失风险、内部人控制问题、企业债务负担过重等，为了应对这些挑战，政府和企业需要采取一系列措施加以解决。
- 加强国有资产监管，建立健全的国有资产管理制度和监督机制；完善公司治理结构，加强对企业内部权力的制衡和监督；推进企业债务重组和降杠杆工作等。
相关问答FAQs
问题1：国营企业和国有企业在税收政策上是否有差异？
答：国营企业和国有企业在税收政策上没有本质差异，它们都按照国家统一的税收法律法规缴纳各种税费，如企业所得税、增值税等，但在一些特定的历史时期或针对某些特定行业，政府可能会出台一些针对国有企业的税收优惠政策，以支持其改革发展或促进特定产业的发展，为了鼓励国有企业加大研发投入，政府可能会允许其将研发费用在税前加计扣除。
问题2：国营改国有是否会影响企业的职工权益？
答：国营改国有本身不会影响企业职工的合法权益，相反，通过改革，国有企业的经济效益和竞争力得到提升，为企业职工提供了更好的发展机会和福利待遇，在改革过程中，企业会依法依规处理好职工的劳动关系，保障职工的各项权益，在企业改制过程中，会按照相关法律法规的规定，妥善安置职工，确保职工的工作岗位和待遇不受影响，随着企业的发展，职工的工资收入、社会保障等福利待遇也会相应提高。
小编有话说
国营改国有是中国经济发展过程中的一项重要举措，它对于推动经济体制改革、提高企业竞争力、促进经济社会发展具有重要意义，在改革的过程中，虽然会遇到各种困难和挑战，但只要我们坚持正确的方向，不断探索和完善改革措施，就一定能够实现国有企业的高质量发展，为国家的繁荣富强和人民的幸福生活做出更大的贡献。
