税源调查是税务机关对经济发展变化情况及其对税源、税收的影响所进行的专业性调查。
经济税源调查是税务机关为掌握税源发展变化情况,观察税源变化趋势及其对税收收入的影响程度而进行的一种专业性调查,它是正确编制税收计划,检查计划执行情况,组织税收收入必不可少的一项重要工作,也是提高税收计划管理和征收管理水平的一项基础工作。
一、经济税源的定义
经济税源简称“税源”,即税收收入的经济来源,它主要是指国民经济各个部门当年创造的国民收入或往年累积的国民收入,经济税源作为税收收入的经济来源,其丰裕程度决定着税收收入量的规模,税收收入随着国民经济的发展和国民收入的增加不断地增长。
二、经济税源的分类
经济税源的分类是按一定标准对经济税源进行划分归类,其目的是对不同税源进行科学合理的调研与预测,达到有效管理,具体分类如下:
1、按税源的自然状态:可分为自然税源和再生税源,自然税源是指自然存在的税源,如资源本身;再生税源是指经过劳动创造后产生的税源,如产品或商品。
2、按税源的变化程度:可分为静态税源和动态税源,静态税源在一定时期内变化不大,可稳定地为税收分配提供收入;动态税源在一定时期内变化较大,不能稳定地为税收分配提供收入。
3、按税源可构成税收收入量占税收总收入中的比重:可分为一般税源和重点税源,一般税源指可供税收分配的收入较少,在全部税收收入中所占比例不大的税源;重点税源指可供税收分配的收入规模较大,在全部税收收入中所占比例较大的税源。
4、按税源的存在形态:可分为有形税源和无形税源,有形税源指能看得见的税源,如产品销售收入、利润额、房产等;无形税源指看不见的税源,如行为、专利、特许权、商誉等。
三、影响经济税源的因素
经济税源受到多种因素的影响,主要包括以下几个方面:
1、经济政策措施:党和国家在各个时期所采取的各项经济政策和措施,必然对税源产生重大的影响,例如所有制结构变化、产业结构变化、产品结构变化等都会对税源产生影响。
2、国民经济各部门的发展情况:税收来源于国民经济各部门创造的国民收入,因此国民经济各部门的发展情况对税源影响很大,工业生产、农业生产、商业经营以及价格等方面的变化都会直接或间接地影响税收的增减。
3、税制变化和新税收政策措施:税收制度的改革直接影响着税收收入的变化,例如税种的开征与停征、征收范围的调整、税率的调整、减免税措施的调整等都会影响经济税源的变化。
4、重大财政措施和财务制度规定变化:重大财政措施和财务制度规定变化往往影响税收收入,例如财政体制改革、财务会计制度改革、职工工资的调整等都会使产品的价格、成本、利润发生变化,相应地引起税源税收的增减变化。
四、经济税源调查的方法和步骤
经济税源调查的方法很多,常用的方法有经常性调查和专题性调查两种。
1、经常性调查:是为了系统地掌握每个时期的经济税源情况而进行的常规性调查,这种调查围绕税收计划编制、分配、考核、检查等工作进行,同时贯穿到日常征收管理、组织收入等工作中,经常性调查通常采用定期、定点、定内容的调查方法,包括建立重点税源调查报告制度、建立经常性的互相提供资料联系制度以及定期整理汇总各项税收统计资料等。
2、专题性调查:针对税收分配中出现的新情况、新问题和季节性税源变化以及为满足特殊需要而进行的专门调查,专题调查结束后要作出书面调查报告。
在进行经济税源调查前,必须设计一个周密的调查方案,调查方案的内容包括确定调查目的、对象和单位,拟定调查提纲或调查表,确定调查时间和地点,确定调查方式方法,并对调查的要求、步骤、做法、组织安排、进度和完成时间作明确规定。
经济税源调查对于加强税收工作的计划性、提高税收征管水平、保证财政收入都具有重要的意义,通过科学的分类和深入的分析,可以更好地理解经济税源的本质和影响因素,从而为税收政策的制定和实施提供有力的支持,在未来的工作中,应继续深化对经济税源的研究和探索,以适应不断变化的经济环境和税收需求。